пятница, 15 мая 2015 г.

Закон о "нежелательных" иностранных организациях

"Нежелательной" может быть признана иностранная или международная организация, которая "представляет угрозу основам конституционного строя РФ, ее обороноспособности и безопасности".
Список "нежелательных" организаций будет составлять Минюст, а вносить в него организации (и исключать из него) смогут генеральный прокурор по согласованию с МИД - БЕЗ СУДА.

Дума проголосовала за закон о запрете "враждебных" фирм

  • 15 мая 2015
  •  
  •  kомментарии


chaika_lavrov
По замыслу депутатов, Генпрокуратура во главе с Юрием Чайкой и МИД будет объявлять иностранные организации "нон грата" по своему усмотрению

Госдума приняла во втором, определяющем для содержания, чтении законопроект, формулировка которого по крайней мере теоретически позволит российской прокуратуре и МИД произвольно запрещать работу любых негосударственных иностранных организаций и фирм.
За закон в пятницу вечером проголосовали 442 депутата, против были трое. Дата третьего чтения пока не назначена.
В законопроекте, принятом в первом чтении ещё в январе, предлагалось наделить Генеральную прокуратуру правом по согласованию с МИД объявлять "нежелательными" на территории России неопределённо широкий круг "иностранных организаций". При этом автор законопроекта, член фракции "Справедливая Россия" Александр Тарнавский говорил тогда, в январе, bbcrussian.com, что под запрет, по его мысли, могут попадать и коммерческие организации, а не только занимающиеся чем-либо связанным с политикой.
Перед вторым чтением в проект была внесена поправка, согласно которой закон будет касаться "иностранных или международных неправительственных организаций". Слово "неправительственных", на первый взгляд, сужает круг подпадающих под действие закона организаций, исключая из него коммерческие предприятия и, например, средства массовой информации.
Однако в российском законодательстве нет понятия "иностранные неправительственные организации". В законе "О некоммерческих организациях" даётся определение "иностранной некоммерческой неправительственной организации", отсутствие же слова "некоммерческий" в новом проекте даёт формальную возможность распространить его действие на любые иностранные организации и фирмы, за исключение тех, что имеют прямое отношение к государственным органам зарубежных стран.
При этом сам автор проекта, депутат Тарнавский, подтверждает, что хотел бы видеть в числе объектов и обычные иностранные фирмы.

Любовь к расплывчатости

"Я хотел бы, чтобы в эту формулировку входили коммерческие организации, но я согласен с тем, кто говорит, что такая формулировка может читаться двояко [...] Кто-то хочет, чтобы закон был ясный, а кто-то - наоборот", - сказал Тарнавский Би-би-си.
По его словам, поправки ко второму чтению вносили и утверждали депутаты-единороссы из профильного комитета по конституционному законодательству и государственному строительству, он же, Тарнавский, лишь обобщил и оформил предложения.
"К сожалению, некоторые иностранные организации в силу ряда причин играют против России. Это могут быть идеологические принципы, это могут быть интересы акционеров, это могут быть экономические интересы, что нормально: мол, давайте, сейчас Россию опустим, то есть опустится стоимость российских активов, и мы их купим", - сказал Александр Тарнавский Русской службе Би-би-си ещё до первого чтения.
В новую редакцию проекта Тарнавского вставлены административные и уголовные наказания, но так и не появились никакие критерии, по которым Генпрокуратура и МИД станут объявлять иностранные организации "нежелательными".
Депутат Тарнавский не считает нужным описывать эти критерии: "Законопроект - политический. Я вообще никого не вижу в этом списке, я считаю, что эта мера должна быть превентивной".
Под действие закона формально попадают и работающие в России иностранные средства массовой информации. Автор проекта заверяет, что сам к ним никакой неприязни не испытывает и не добивается их запрета - наоборот, считает их работу нужной и важной.

Прогноз: будут споры и суды

"Точно будет возникать масса споров, связанных с интерпретацией закона, учитывая, как произвольно толкуется законодательство государственными органами России", - сказал Би-би-си юрист, глава Ассоциации правозащитных организаций "Агора" Павел Чиков.
Чиков напомнил, что часть 4 статьи 15 Конституции России, в которой говорится о приоритете международных договоров России над внутренним российским законодательством, ещё никто не отменял, и в силу этого Генпрокуратура и МИД, вероятно, вынуждены будут руководствоваться международными принципами, согласно которым враждебными или нежелательными объявляются, как правило, организации, угрожающие национальной безопасности.
"Поэтому в каждом конкретном случае Генпрокуратура и МИД должны будут доказывать наличие этой угрозы национальной безопасности. Понятно, что (изначально) никто не будет этого делать, но - будут суды, наверняка некоторые организации пойдут в суд", - сказал Чиков.
"Просто так продекларировать, что он, мол, нежелателен и мы не хотим его видеть на нашей территории, будет нарушением и международного права, и общих принципов права, и Гражданского кодекса", - добавил юрист-правозащитник.

Удар по инвестклимату

По словам депутата-оппозиционера Дмитрия Гудкова, против закона голосовали он сам, а также Валерий Зубов и Сергей Петров.
"Закон очень вредный и опасный для нашей экономики: под него подпадают не только некоммерческие, но и коммерческие организации, то есть иностранные фирмы и компании. Когда Генпрокуратура возбуждает уголовное дело против руководителей "Детского мира", потому что там продавались солдатики с нацистской символикой, то закрыть какую-то фирму или компанию для неё не составляет никакой проблемы", - сказал депутат Гудков в видеокомментарии, размещённом в Twitter.
"Этот законопроект приведёт к увеличению оттока капитала из нашей страны, ударит по инвестиционному климату - никто не будет вкладывать в нашу страну деньги, потому что завтра твоя компания может быть уничтожена решением прокурора без суда и следствия", - добавил оппозиционер.
По сведениям Гудкова, который входит в состав "профильного" по отношению к этому законопроекту комитета по конституционному законодательству и госстроительству, третье, окончательное чтение закона о "нежелательных" иностранных организациях пройдёт уже на следующей неделе. Содержание законов между вторым и третьим чтениями уже не изменяется.


Бизнес будут штрафовать за работу с нежелательными в России организациями 
Светлана Бочарова, Лола Тагаева 
Банки и компании будут оштрафованы на 50–100 тыс. руб. за взаимодействие с международными НКО, нежелательными в России.Такие НКО не смогут осуществлять в России какие-либо программы, сказано в поправках автора инициативы
Депутат Александр Тарнавский

Какими были санкции против СССР Спецпроект
Конституционный комитет Госдумы во вторник рекомендовал палате принять законопроект о нежелательных организациях во втором чтении; поправки, предложенные автором проекта, депутатом-эсэром Александром Тарнавским, одобрены комитетом почти без обсуждения. Член комитета Дмитрий Гудков попытался уточнить у председателя комитета Владимира Плигина, верно ли, что закон не будет распространяться на коммерческие компании, но Плигин не стал комментировать это, сказав, что скорректированной Тарнавским формулировкой «предмет очень точно описан» — иностранные или международные неправительственные организации. Гудков был единственным возражавшим против закона, даже с учетом внесенных в него поправок. Предполагаемую дату рассмотрения проекта Думой Плигин не назвал.

Кого считают агентами

По данным Министерства юстиции, по состоянию на 29 апреля в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, входят 59 организаций. В их числе международное историко-просветительское, правозащитное и благотворительное общество «Мемориал», общероссийское общественное движение «За права человека», орган ООН «Комитет против пыток», международная организация по борьбе с коррупцией и исследованию уровня коррупции Transparency International и другие.

Закон, обязывающий финансируемые из-за рубежа политические НКО регистрироваться в качестве иностранных агентов, был принят Госдумой в 2012 году. В марте президент Владимир Путин подписал закон, регулирующий порядок выхода организации из реестра иностранных агентов. НКО может покинуть реестр, если в течение последнего года не финансировалась из иностранных источников и не занималась политической деятельностью в России.

В ближайшее время Минюст планирует включить в реестр иностранных агентов фонд «Династия», рассказал РБК близкий к фонду собеседник. Организация создана основателем «ВымпелКома» Дмитрием Зиминым в 2002 году. Это первый в России некоммерческий семейный фонд, созданный с целью поддержки и развития отечественной фундаментальной науки. В 2014 году бюджет программ фонда составлял 352 млн руб., в 2015 году на проекты «Династии» планировалось направить 435 млн руб.

Среди принципиальных поправок Тарнавского — введение запрета для кредитных и некредитных организаций проводить операции с деньгами и имуществом, стороной в которых выступает запрещенная в России организация.

В КоАП Тарнавский предложил ввести ответственность за нарушение запретов, установленных его законом. С учетом новой нормы административная ответственность будет распространена не только на участников и руководителей НКО, работающих в России вопреки запрету, но и на банки и некредитные организации, сотрудничающие с ними, подтвердил РБК Тарнавский. Штраф для банков и компаний составит 50–100 тыс. руб. О фактах отказов в проведении операций с нежелательными организациями банки и некредитные организации должны будут сообщать в Росфинмониторинг, а тот в Генпрокуратуру.

Для должностных лиц Тарнавский предложил ввести административное наказание в 20–50 тыс. руб. Оно также может быть распространено на работников банков и некредитных организаций, которые согласятся проводить операции с участием запрещенных организаций, не исключает Тарнавский.

В принятом в первом чтении документе предполагалось карать штрафами за получение денег и имущества от нежелательных организаций гражданами, должностными лицами и юридическими лицами. Ко второму чтению этот запрет снимается.

Меры наказания

Законопроект Тарнавского вводит административные и уголовные наказания за осуществление деятельности в России зарубежных НКО, признанных нежелательными в России. Административные штрафы за осуществление деятельности запрещенных НКО, участие в них и нарушение запретов, установленных законом о мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям прав россиян, составят: 5–15 тыс. руб. для граждан, 20–50 тыс. руб. для должностных лиц, 50–100 тыс. руб. для юридических лиц.

К уголовной ответственности по новой статье 284.1 будут привлечены лица, дважды за год подвергнутые административному наказанию за нарушение закона о нежелательных организациях.

Руководство и участие в деятельности нежелательных организаций будут наказываться штрафом в 300–500 тыс. руб. (или в размере двух- или трехлетнего дохода осужденного), обязательными работами до 360 часов, принудительными работами до пяти лет (возможно дополнительное наказание — до двух лет ограничения свободы), лишением свободы от двух до шести лет.

Люди, добровольно прекратившие участие в деятельности запрещенных НКО, будут освобождены от уголовной ответственности.

Перечень оснований для признания нежелательными в России иностранных и международных неправительственных организаций Тарнавский предложил сократить. Зарубежные НКО не будут признавать нежелательными и запрещать за угрозу общественному порядку, здоровью населения, нравственности, правам и законным интересам других лиц, как предусматривает проект, принятый Думой в первом чтении. В перечень нежелательных будут попадать лишь организации, обвиненные руководством Генпрокуратуры и МИДом в том, что их деятельность представляет угрозу конституционному строю, обороноспособности и безопасности России.

Инициатива Тарнавского предлагает ввести в России перечень таких организаций. Включение в него будет означать для НКО запрет на физическое присутствие в России: невозможность открытия структурных подразделений в России (те, что работают, должны будут закрыться), запреты на набор персонала и информационное продвижение их брендов в России.

Перечень запретов для нежелательных НКО будет расширен: ко второму чтению проекта добавлен запрет таким организациям реализовывать какие-либо программы (проекты) в России.

Под программами может иметься в виду любая деятельность, полагает директор филиала Международного центра некоммерческого права, член Общественной палаты Елена Тополева-Солдунова. «Запрет на образовательные, просветительские программы будет означать ​запрет на проведение конференций и симпозиумов», — приводит она пример.

Крупнейшие неправительственные международные организации-грантодатели, которые пока работают в России

Представительство корпорации «Американский еврейский объединенный распределительный комитет, Инк» (США) открылось в России еще в 1920 году. Это старейшая еврейская благотворительная организация (создана в 1914 году), чья задача — помогать евреям, находящимся в нужде или опасности во всем мире, кроме США. В России помогала жертвам погромов и голодающим, позже — пленникам концлагерей и репатриантам.

Филиал ассоциации «Врачи без границ» открылся в России в 1992 году. Организация представляет помощь жертвам вооруженных конфликтов, природных катастроф и тем, кому отказано в медицинской помощи. Также она проводит программы помощи бездомным, профилактики ВИЧ/СПИД и другие.

Представительство ассоциации «Врачи мира» существует в России с 2006 года. Специализируется на обмене опытом между специалистами здравоохранения по проблемам алкоголизма, улучшении доступа к медицинской помощи мигрантов в Москве и на других задачах.

Представительство некоммерческой корпорации «Совет по международным исследованиям и обменам (IREX)» в России открылось в 1993 году, своей целью организация называет создание «базы для долговечных перемен»: качественного образования, независимых СМИ и влиятельных местных сообществ.

Филиал благотворительного фонда «Чаритиз Эйд Фаундейшн» был открыт в России в 1993 году. Организация занимается формированием «благоприятной среды» для благотворительности, образованием и консультированием крупных частных и корпоративных доноров, реализацией грантовых и других программ.

Подразделение Фонда Карнеги за международный мир в Москве начало работу в 1994 году. Цели фонда — общественно-политические исследования и их распространение в России и странах Евразии и улучшение российско-американских отношений, «содействие в России пониманию политики западных стран».

Включать и исключать НКО из перечня нежелательных, а также вести перечень будет Минюст, следует из текста поправок ко второму чтению. Но решения как о включении, так и об исключении организаций из перечня будут принимать генеральный прокурор или его заместители по согласованию с МИДом.

Тарнавский, представляя на заседании Госдумы свой законопроект при рассмотрении в первом чтении, отмечал, что «пришло время ответить на санкции против России». Законопроект направлен, по его словам, против иностранных организаций, которые выполняют задания своих спецслужб, действуют из личной неприязни к России или хотят «скупить Россию по дешевке».

«Государство не заинтересовано в иностранных средствах, поступающих в третий сектор, как напрямую из-за границы, так и через представительства и филиалы иностранных организаций», — объясняет смысл нововведений эксперт по некоммерческому праву Мария Каневская.

Комитет предложит совету Думы включить законопроект в повестку заседания палаты на ближайшую пятницу, 15 мая, сказал Плигин.

http://top.rbc.ru/politics/12/05/2015/5551fe3d9a794793a0cc2569


Путин подписал закон о «нежелательных» организациях

Президент России Владимир Путин подписал закон, позволяющий запрещать деятельность иностранных и международных организаций на территории России без суда. Документ ужепоявился на официальном интернет-портале правовой информации.
«Нежелательной» может быть признана иностранная или международная организация, которая «представляет угрозу основам конституционного строя РФ, ее обороноспособности и безопасности».
Закон запрещает таким организациям распространять информационные материалы через СМИ и даже по интернету, а также создавать новые подразделения и предписывает закрыть уже существующие филиалы.
Список «нежелательных» организаций будет составлять Минюст, а вносить в него организации (и исключать из него) смогут генеральный прокурор по согласованию с МИД — без суда
Для тех, кто сотрудничает с организациями, признанными в России «нежелательными», новый закон тоже вводит ограничения и ответственность.
Так, банки обязаны прекратить сотрудничество с организациями из списка «нежелательных».
Более того, о своем отказе сотрудничать с такими организациями банки должны сообщить в «федеральный орган, принимающий меры по противодействию отмывания преступных доходов» (Росфинмониторинг), а тот, в свою очередь, может передать финансовые данные организации Генпрокуратуре.
Закон предусматривает административное наказание или штраф за работу на организацию, признанную «нежелательной» на территории России. Для физических лиц — от 5 тысяч до 15 тысяч рублей, для юрлиц — от 50 до 100 тысяч, а для должностных лиц — от 20 тысяч до 50 тысяч рублей.
За множественное (второй раз за один год) уличение в руководстве или участии в деятельности организации, признанной «нежелательной», предусмотрено уголовное наказание до 6 лет либо значительные штрафы — от 300 тысяч до 500 тысяч.
Накануне представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дунья Миятович просила Путина наложить вето, а не подписывать закон о нежелательных организациях. Она назвала формулировки закона расплывчатыми и отметила, что это может ограничить демократические права, свободу выражений, мнений и СМИ. Против закона о нежелательных организациях выступили также Human Rights Watch и Amnesty International.
Дума приняла закон 19 мая 2015 года. Совет Федерации — днем позже, 20 мая 2015 года. В тексте документа — 13 листов
http://www.novayagazeta.ru/news/1694019.html

Комментариев нет:

Отправить комментарий